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　　申观两会｜守护“一老一小”，绘就“朝夕美好”

　　如何让老人安享晚年、孩童健康快乐成长？亿万家庭关切背后，这两大群体不仅构成了中国人口结构的重要基石，更蕴藏着经济社会发展的巨大潜力。

　　正在举行的2026年全国两会上，守护“一老一小”成为代表委员热议的民生话题。从养老服务的提质升级到未成年人的全方位守护，从银发经济的创新激活到儿童消费的场景拓展，代表委员们积极建言献策，希望用政策温度进一步筑牢民生底线，让“朝夕美好”照进现实。

　　养老提质：让晚年生活有尊严、有保障

　　截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。十四届全国人大四次会议的民生主题记者会披露了一组关于老年人的数据：全国已建近8万个老年助餐点、家庭养老床位累计建成49.5万张、完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造。

　　在深度老龄化的上海，户籍人口中60岁及以上老年人已超过三分之一。为积极应对老龄化，上海去年新增养老床位3852张，新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个。2026年，上海将深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，积极推动居家环境适老化改造。

　　除此之外，“加快建设免陪照护服务体系”也被写入2026年上海市政府工作报告。“免陪照护”自2025年3月在上海三级医疗机构首批开展试点，截至2025年底累计服务患者92万人次。2026年将继续扩大范围，向二级医院延伸。该举措的持续推进，也是为了破解“一人住院、全家奔波”的困扰，满足老年人就医及康复需求。

　　除了“免陪照护”，安宁疗护作为一种专注于为生命末期患者及其家属提供全面照护的医疗模式，与为老服务息息相关。

　　聚焦这一服务，全国政协委员、上海市普陀区副区长王珏在全国两会建议，国家层面需加快推进专门立法，细化全国统一的服务流程与质量标准，完善服务收费项目。同时，要进一步推动二三级医院、基层医疗机构、护理院和医养结合机构协同发展，鼓励将安宁疗护服务纳入医联体管理，结合家庭病床服务提供居家安宁疗护。

　　养老服务提质离不开人才支撑。2026年全国两会民生主题记者会上，民政部部长陆治原介绍，加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级评定，将“养老服务师”纳入新职业。

　　在上海，养老服务人才正在进一步“被看到”。2025年，上海制定发布《关于支持养老服务机构加强人力资源建设服务全行业养老护理员队伍发展的若干措施》，其中明确，推动各区将优秀护理员纳入区级落户政策范围，让符合条件的高技能护理员享受本市人才引进的相关政策。也是这一年，杨浦区有11位养老服务业优秀人才成功“落沪”，也让更多从事养老护理的人才感受到了“被认可”，有了留在这座城市的底气和信心。

　　视角转向特殊老年群体，失独、孤寡等的照护需求尤为迫切，而意定监护为破解这类“老无所依”痛点提供了更多路径。

　　据上观新闻报道，全国人大代表、上海市政协副秘书长、民盟上海市委专职副主委姚卓匀在3月5日的上海代表团全体会议上提出，要完善意定监护社会组织的准入条件和服务标准体系，明确社会组织的服务规范、评估标准和监护监督等配套机制，加强意定监护社会组织的培育力度，“意定监护社会组织数量少，据不完全统计，全国仅北京上海广州等少部分地区有从事意定监护的社会组织，总数不足20家。”

　　她还指出，要加强统一的监护信息备案查询平台建设，推动相关部门和机构间信息的共享和互认，加强专业人才培养，鼓励高校开设相关课程、对中高级社工师职业水平考试增加老年人监护内容，更好培育专业化人才队伍。

　　全国人大代表、中国太平洋保险(集团)股份有限公司战略研究中心(ESG办公室)主任周燕芳也呼吁搭建全国或全省统一的意定监护信息登记备案与共享平台，以实现监护协议订立、变更、撤销，民事行为能力鉴定及监护启动、终止等全周期信息统一归集、动态管理。

　　幼有所护：为成长之路筑牢安全屏障

　　幼有所托，是映照城市治理温度的另一个侧面。“十五五”规划纲要草案提出，支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务。

　　大力发展普惠托育和托幼一体化服务，也被写入上海市政府工作报告。今年，上海将启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，整体提升幼儿园办园质量。同时，将打造20座儿童友好公园，开办200个小学生爱心寒托班、600个小学生爱心暑托班；新增1500个幼儿园托班托额。

　　在上海杨浦长阳创谷，托立方托育园于去年9月正式启用。该园是上海首个政府主导、嵌入科创园区的托育示范点，为0-3岁婴幼儿家庭提供托育服务，开设全日托、半日托、计时托、晚间托及延时服务，同时​可根据家长上下班时间灵活调整，支持“早晨送、午间探视、下班接”模式，让“带娃上班”从愿景走向更多职场父母的日常。

　　“健康第一”是当前全国教育系统大力推行的教育理念。2026年全国两会民生主题记者会上，教育部部长怀进鹏表示，将大力实施健康教育专项工程，确保中小学生每天综合体育活动2小时、“课间15分钟”惠及每个学生 。在上海，全市16个区的高中、初中、小学的课间时长将逐步有序调整至15分钟。黄浦区率先行动，从3月9日起，全区所有小学正式将课间活动延长至15分钟，让运动融入校园日常。

　　值得一提的是，课间延长并非简单的时间叠加，更多是探索“化零为整”。在上海黄浦，卢湾一中心小学对课表进行微调，将上午大课间和第四节课下课时间稍作调整，在不增加学生在校时间的前提下，实现每天一节体育课(35分钟)、大课间(30分钟)加上下午各两个15分钟课间，学生日均运动时间突破125分钟。

　　如何让体育教育更加有质量？全国政协委员、上海静安区副区长龙婉丽建议，充分考虑学生的兴趣爱好、身体条件等个体差异，打造高质量体育“新课堂”，满足学生的多元化需求。她表示，要在家校社层面建立对体育教育的高度认同感，让体育不再是可有可无的“副课”，而是纳入考核体系的“必修课”。

　　全国人大代表姚明则聚焦体育教师队伍建设。“体育教师是体教融合最关键的连接点，而退役运动员是一个很好的选项。”他表示，退役运动员进校园后完全可以摆脱“短期客串”的角色，通过更细致和专业的培训，让他们真正融入学校、扎根课堂。

　　消费赋能：让民生需求激活经济活力

　　“一老一小”不仅是民生关切，更是撬动消费升级、推动经济发展的重要支点。2026年政府工作报告将“提振消费”放在突出位置，今年将制定推进银发经济高质量发展的措施，支持有条件的地方推广中小学春秋假。

　　银发经济成为高质量发展的新蓝海，上海正以科技赋能打造全国样板。为了满足老年人对适老化产品、科技助老产品、康复辅具产品的一站式体验和购买需求，上海于2025年底开出一家“银发商店”，成为老年人的网红打卡点，日均销售额约3万元，单日最高达5万元，通过场景化体验解决了老年人购买适老化产品“不会选、不敢买”的难题。

　　“银发商店”只是上海培育银发消费新场景的一个缩影。2025年以来，康复辅具养老科技创新产品体验馆、“繁花里”银发消费主题空间、“AI+养老”体验店等相继落地。2025年10月出台的《银发友好型商场建设指引(试行)》更从制度层面规范发展。2026年，上海还将搭建科技企业与养老机构供需对接平台，开展养老科技产品的结对攻关，推动养老科技从“有”向“优”转变，满足更多老年人的多元化需求。

　　在银发经济蓬勃发展的同时，老年人权益保护也不容忽视。面对预付式养老服务退费难、虚假宣传等乱象，全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇建议完善立法，禁止养老机构利用不公平格式条款限制老年人解约退费的权利，将康养社区、老年公寓及其运营资金纳入监管体系，规范收费标准，同时严惩虚假宣传，禁止以高息回报等诱导性手段骗取老年人资金。

　　未成年人消费市场同样潜力巨大。“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。”2026年政府工作报告中关于中小学春秋假的部署安排，引起广泛关注，诸多代表委员就此提出自己的看法。

　　据上观新闻报道，全国政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭指出，春秋假的设置能有效刺激消费，穿插在学期中的短假也能为孩子和家庭提供亲子空间，有助于调整学习和生活状态。去年浙江、四川等地试点秋假期间，消费显著增长，跨城出行所代表的旅游消费占据相当比例。他建议，推动更加灵活的家长带薪休假制度，并呼吁将大学生群体也纳入春秋假的享受范围，同时增设重阳节假期，既释放消费潜力，又弘扬敬老爱老传统。

　　从养老服务的精准供给到未成年人的全面守护，从银发经济的智慧创新到儿童消费的场景拓展，2026年全国两会为“一老一小”工作勾勒出清晰蓝图。当政策红利持续释放，当社会力量广泛参与，“一老一小”便不仅是牵动千家万户的“关键小事”，更是关乎经济社会发展大局的“民生大事”。

　　澎湃新闻记者 陈斯斯 陈悦 李佳蔚 韩晓蓉 李菁